Как крымчанам восстановить украинский паспорт?

За 11 месяцев прошлого года Пограничная служба Украины не выпустила из Крыма более 400 человек. У полусотни из них документы оказались недействительными. Такую информацию пограничники предоставили Региональному центру по правам человека. Почему паспорт может быть признан недействительным? Тут есть несколько вариантов. Либо в документ не вклеено фото в 25 или 45 лет, либо там есть исправления от руки, либо сам паспорт грязный или надорванный. Как крымчанам, которые по каким-то причинам не могут выехать с полуострова на материковую Украину, получить украинский паспорт? Об этом сегодня говорим с руководителем службы по работе с гражданами при Представительстве президента Украины в АР Крым Максимом Кожемякой а также с крымчанами, которые столкнулись с такой проблемой.

– Нам позвонила крымчанка Оксана. Какая у вас проблема с документами?

Оксана: У нас проблема с документами у старшего сына. Он потерял паспорт и до начала оккупации не успел его восстановить. И сейчас он не может выехать из Крыма, чтобы восстановить свой украинский паспорт – потому что у него просто нет никаких документов. И, к сожалению, нет даже ксерокопии паспорта. Моему сыну сейчас 22 года. Мы обращались в паспортный стол, но у нас нет необходимого набора документов для восстановления паспорта.

Радио Крым.Реалии/ Операция «Паспортизация». Украинский документ для крымчан

– Возможно, вам поможет руководитель службы по работе с гражданами при Представительстве президента Украины Максим Кожемяка. Он с нами на телефонной связи. Максим, что делать в том случае, если крымчанин потерял свой паспорт и ему нужно его восстановить?

Кожемяка: Если гражданину Украины сейчас 22 года, и если он раньше хотя бы голосовал на выборах – то он в любом случае зарегистрирован в единой базе реестра избирателей. И сведения о том, что он как гражданин Украины раньше принимал участие в выборах, возможно, являются основанием для того, чтобы считать его таким гражданином Украины, который ранее получал паспортный документ. С другой стороны, каждая ситуация – индивидуальная. Поэтому в данном случае стоило бы собрать пакет документов. В данном случае – это свидетельство о рождении, это документы, которые свидетельствуют гражданство его родителей, чтобы гражданин мог подать эти документы и мы могли бы обратиться в ближайшие органы исполнительной власти, расположенные как можно ближе к АР Крым, чтобы у них были уже сведения о том лице, которое нуждается в восстановлении паспорта, на тот момент, когда этот гражданин сможет выехать на материковую часть Украины.

– Но разве можно без паспорта выехать на материковую часть Украины?

​Кожемяка: У нас есть Порядок въезда-выезда на временно оккупированную территорию, утвержденный постановлением Кабинета министров. С другой стороны, мы руководствуемся действующим законодательством и статьей 313 Гражданского кодекса – о том, что физическое лицо имеет право на беспрепятственное возвращение на территорию Украины. Поэтому, как осуществлять пересечение административной границы, мы можем разъяснить более детально. Гражданин пересекает административную границу и может заявить пограничникам, что он планирует обратиться в Государственную миграционную службу для подачи документов для оформления паспорта. У него есть при себе свидетельство о рождении, необходимый пакет документов и он уже обратился в соответствующие государственные органы. Если гражданин обратится к нам непосредственно – мы можем сделать соответствующие запросы в государственные органы о том, что такой-то гражданин имеет намерение оформить паспортный документ. Такому человеку уже будет готовиться паспорт, а пограничная служба будет знать цель визита такого лица – оформление паспортного документа на материковой части Украины. ​

– Оксана, вы получили ответ на свой вопрос?

Оксана: А как подать такой запрос и куда конкретно нужно обращаться?

Кожемяка: Вам нужно обратиться непосредственно в Представительство президента в АР Крым. У нас есть сайт, у нас есть возможность связи через интернет, а также с помощью телефонной связи. Вы напишете нам свое обращение, мы уточним соответствующие данные. И тогда мы обратимся непосредственно от Вашего лица или от лица Вашего сына в соответствующие государственные органы.

– А что делать человеку, который живет в Крыму, он отказался от российского паспорта, а украинский паспорт он потерял или его украли? Как быть в такой ситуации? Ведь без документов просто невозможно пересечь административную границу в нынешних условиях.

– В таком случае есть другая процедура. В консульствах Украины, расположенных на территории Российской Федерации – например, в Ростове-на-Дону – выдаются необходимые документы для возвращения на территорию Украины. Мы знаем, что консульство не обслуживает территорию АР Крым. Но уже есть случаи, когда государственные органы шли навстречу гражданам и готовили документы, чтобы человек мог пересечь административную границу с АР Крым и подать документы на восстановление паспорта на материковой части Украины. Но для того, чтобы не тратить время на пребывание в Херсонской области, было бы лучше, чтобы гражданин, который оказался в такой ситуации, уже обратился в Представительство президента в АР Крым.

Чтобы государственные органы уже знали, что есть такой гражданин, у него возникла такая проблема и чтобы начали готовить необходимый пакет документов. Чтобы в момент обращения свести время ожидания к минимуму. Но все это – индивидуальная практика. И она зависит от конкретной ситуации, в которой оказался тот или иной человек.

Если лицо имеет хотя бы свидетельство о рождении, а также какие-то другие документы – будет проще. Или если человек хочет, чтобы в его паспорте также было указано место его регистрации в Крыму – тогда мы спрашиваем у граждан – есть ли у них часть имущества, или они живут со своими родителями, которые предоставят разрешение на регистрацию? И мы собираем необходимый пакет документов. Иногда приходится обращаться в суд – чтобы подтвердить тот или иной факт.

Но, в любом случае те органы, которые сейчас работают на материковой части Украины – они помогают гражданам Украины. Хотя подчас это достаточно сложно – нет самого гражданина, нет какого-то документа. Но общими усилиями всех органов – Государственной миграционной службы, Государственной пограничной службы, Представительства президента и прокуратуры АР Крым – мы собираем полный пакет документов. Чтобы гражданин – пусть и со временем, но получил паспортный документ гражданина Украины.

– Сейчас с нами на связи известный в Крыму волонтер – Светлана. В целях безопасности мы изменили ее имя. Светлана вместе с командой возит документы крымчан на материковую часть Украины. За 2 года волонтеры помогли в получении паспортов 500 крымчанам, которым исполнилось 16 лет. Еще большему количеству людей они помогли вклеить фото в паспорт. Но работа застопорилась месяц назад. Светлана, в чем причина?

Светлана: На сегодняшний день наша работа почти полностью приостановлена. Нас подозревают в каких-то неправильных мотивах. Например, во вклеивании фотографий в паспорта экстремистов, которые живут в Крыму. Нам говорят, что «все сложно, что нужно все проверить». На самом деле это неправильно по отношению к людям, которые остались в Крыму. Я слушала то, что сейчас говорил чиновник и этот ответ меня несколько обескуражил. Получается, что если человек через Ростов-на-Дону получит этот документ на возвращение в Украину – значит, на высшем уровне страны Украина мы признали, что Керченская переправа – это законное пересечение границы? Я не могу понять, почему, если это считается нормальным, то когда за паспортом обращается папа, мама или другое лицо, которого о помощи попросил крымчанин – чтобы не нарушить закон о пересечении границы – это преступление?

Кожемяка: Консульство официально не обслуживает территорию АР Крым. Но то, что государственные органы объединяются для того, чтобы помогать гражданам, которые оказались на временно оккупированной территории – так и есть. В свою очередь Государственная миграционная служба разработала соответствующий внутренний документ – он хотя и есть в общем доступе – но он внутренний. Он касается проверки личности того человека, который хочет оформить документ. Это нормальная ситуация. Особенно если учитывать то, что у нас одним из первых исков в Европейский суд по правам человека от государства Украина был иск, который касался событий, когда несовершеннолетних граждан Украины вывезли на территорию Российской Федерации. Это достаточно сложно. И поэтому когда государственные органы проверяют ту или иную информацию – то это делается исключительно для защиты прав граждан и интересов государства.

– Возможно, у волонтеров есть предложения как им помочь в этой работе?

​Светлана: Получается, что государство что-то делает, но практики очень мало. И те, кто смог выехать в Ростов – это очень маленький процент людей. Сейчас, например, в Симферопольском СИЗО сидит парень, он потерял свой украинский паспорт. Чтобы избежать тюремного срока, ему предлагают выехать на службу в ДНР. Вот как он может выехать в Ростов-на-Дону? А что касается предложений – то нужно разработать систему электронной подачи документов, скайп-интервью, максимальная проверка идентификации таким образом личности, которая нуждается в услуге получения паспорта. И делать это нужно максимально открыто. Также нужны изменения в законодательстве. Те законы, которые сегодня есть в Украине – они не работают для оккупированных территорий. Для нас нужны новые законы. Для защиты прав населения, для защиты прав граждан Украины. Особенно, если такие граждане имеют проблемы с физическим здоровьем. Или у них просто нет никакой информации. Конечно, если крымчанин приедет на материковую часть Украины – ему в 100% случаев помогут. Но если человек не приехал, то помощь государства заканчивается. Поэтому волонтеры могут быть мостом. Не стоит видеть в нас врагов и думать что у нас какие-то неправильные мотивы.

– Максим, а можно ли удаленно идентифицировать личность и помочь волонтерам в получении документов для других граждан Украины?

Кожемяка: Мы в 2015 году встречались с волонтерами, которые помогают гражданам получать документы. Мы подготовили предложения по созданию рабочей группы. К сожалению, волонтеры почему-то отказались в дальнейшем к нам приезжать и рассматривать эти предложения. Но у нас они есть. Есть предложения, разработанные нами как государственным органом. Мы готовы рассмотреть любые предложения в любое время – и предложить их миграционной службе, пограничной службе и помогать волонтерам в оформлении тех или иных документов. Мы понимаем какую громадную часть работы делают волонтеры, которые помогают гражданам оформить документы. Но очень сложно реагировать на ситуацию, когда мы действуем в правовом поле, а страна-оккупант действует так, как ей хочется.